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2017全國統一碳市場發展元年

2016-12-19 00:25 來源: 中國經濟導報

2017全國統一碳市場發展元年


時至年尾,還有不到1個月就要邁進2017年,中國建設統一碳交易市場的話題再度升溫,幾乎每一個“碳圈”里的人談及此都難掩激動的心情?!斑@個市場是前無古人的。即便照貓畫虎,也沒有一個‘貓’供我們臨摹?!眹覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心主任李俊峰這樣描述即將開啟的全國碳市場。

在剛剛過去的11月,《巴黎協定》生效、馬拉喀什氣候大會召開、中國第二份溫室氣體排放5年工作方案正式出爐……上述種種都為全國碳市場的即將啟動,創造了良好的國內外環境條件,其中,在這第二份溫室氣體排放5年工作方案中更是明確將全國碳排放權交易市場作為落實“十三五”規劃綱要的最主要抓手之一。

歷經3年的試點籌備,一個統一的全國碳排放交易市場,由此呼之欲出。

前期鋪墊足:中國或將成全球最大碳市場

事實上,2016年可謂是中國碳交易市場全面進入發展快車道的關鍵之年,一系列緊鑼密鼓的準備工作“擲地有聲”。

今年1月,國家發展改革委出臺了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》,對全國碳市場建設作出了統一部署,要求確保2017年啟動全國碳市場;3月,《碳排放權交易管理條例》上報國務院并進入立法程序;6月,國家發展改革委組織召開碳市場建設專題會議,提出“加快推進碳排放權交易制度”。

11月1日,國務院新聞辦正式發布《中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告》。中國氣候變化事務特別代表解振華介紹,截至2015年底,全國7個試點碳市場已經全部啟動,20余個行業、2600多家重點排放單位納入試點,年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量。

“在區域性7個交易市場的基礎上邁向全國性市場,這將使中國成為全球最大的碳排放交易市場,這個市場的建立將受到全世界歡迎?!?1月,在馬拉喀什氣候大會上,世界銀行副行長克勞·塔克這樣評價中國即將于2017年啟動的全國碳排放交易市場。

目前,歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統,覆蓋了約1.1萬家能源消費企業,涉及排放量約占區域的50%,二氧化碳排放量占到區域總量的40%。今年以來,碳交易市場歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸。

據市場機構預測,全國碳交易市場全面建成后,碳交易將從現貨交易逐漸擴展到碳期貨、期權等各種衍生品,市場空間有望快速擴大。據估算,到2020年,中國碳市場交易規模將達到4000億元。

“中國碳市場啟動后,總量預計將會超過歐盟,這也意味著只要開啟這一市場,世界碳市場的格局將會改變?!毕嚓P受訪專家告訴中國經濟導報記者。

李俊峰則分析認為,與金融、石油等成熟的市場不同,國際上運行成功的碳市場并不多,即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經驗也不多?!芭c此同時,我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡,工業化還沒有完成的發展中大國建設碳市場,碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高?!?/div>

李俊峰則分析認為,與金融、石油等成熟的市場不同,國際上運行成功的碳市場并不多,即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經驗也不多?!芭c此同時,我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡,工業化還沒有完成的發展中大國建設碳市場,碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高?!?/div>

試點啟示多:經驗富足 困難尚存

從2013年開始,中國開啟了碳市場的試點工作。

曾擔任《京都議定書》清潔發展機制執行理事會主席的段茂盛,對國內已有的7個碳交易試點都進行過考察。在他看來,各省份都進行了完整的試點,但是方法不同,因此可以觀察哪種方法最適合國情,這也為全國碳市場最終的出爐奠定基礎。

“在有些方面我們已經走在了國際前列?!倍蚊⑴e例說,比如在給企業的免費配額上,歐洲用的是企業的歷史產量,但在經濟波動較大的時候,這個衡量方式會出現問題。而中國采用的是企業實際產量,本質上是要求提高效率、降低排量,而不是限制服務。

作為實踐者,北京環境交易所董事長朱戈則認為,各試點在為全國市場探路試水的過程中發現了一些問題。如市場分割、標準不統一以及重復建設,部分試點存在政策規則設計缺陷、約束力不足,政策和市場透明度有待提升等問題,需要在過渡到全國市場期間進行全盤考慮。

那么,在試點基礎上,即將在2017年啟動的全國碳市場,究竟在碳排放權總量和配額分配辦法上如何“落棋”?對此,在近日召開的2016中國碳市場高峰論壇上,國家發展改革委應對氣候變化司副司長蔣兆理進行了闡述。他表示,我國碳排放配額分配辦法“將以基準線法為主,單位產品的排放量在基準線以上,生產的產品越多,獲得的配額就越大;處于基準線以下的企業就需要加大投資,讓單位產品的排放量高于基準線,否則每生產一個產品都要向市場購買碳排放權,或者只能退出市場?!?/div>

“只有一些特殊的行業,比如熱電聯產,在碳排放配額分配過程中,仍將階段性地實施碳強度法,但最終目標還是要統一實行基準線法?!笔Y兆理補充道。

據悉,全國碳排放權交易配額分配方案已上報國務院。下一步,有關部門將啟動配額注冊登記系統和開展第三方核查機構評估。

統一碳市場:企業健康成長不能“偏食”

從數據看,我國現有的7個試點碳市場僅納入了20余個行業的2600多家重點排放單位,一旦全國碳市場啟動運行,無論涉及的行業數還是參與交易的企業數,都或將呈現爆發式增長。作為碳交易的市場主體,企業如何從容應對并參與到碳市場的建設中是首當其沖要解決的問題。

不過,我國碳交易試點開展以來,企業對于“碳交易”的認識,已從最初的概念層面逐步認可其是可以實際操作與盈利的金融工具?!跋拗铺寂欧殴倘唤o企業帶來一定壓力,全國性碳市場的建立卻給企業帶來更多發展空間。企業不僅可以通過出售多余碳配額獲得收益,還能從碳配額的質押、回購、托管等新興碳金融工具獲取資金,大大提升市場競爭力?!毕嚓P專家對中國經濟導報記者說。

在該專家看來,企業本質上是逐利的,調動他們的積極性非常重要?!霸谶@一點上,碳交易跟其他的手段不同,可以直接刺激企業節能減排。一旦全國市場形成,碳交易的機制能夠長期推進,對于企業來說會是非常好的引領?!?/div>

那么未來,面對即將來臨的統一碳市場,企業應如何做好準備?專家建議先要摸清家底,實現對碳資產的有效管理。一方面,通過深入了解碳交易機制的原理和規則,合理規避風險,同時積極爭取盈利;另一方面,通過碳市場實務,企業要積極探索尋找合適的減排路徑,以減排促進主營業務的轉型升級。

“企業還要善于利用碳市場帶來的機遇,因地制宜地開發碳金融產品,有效盤活碳資產,通過多種形式金融工具的運用,有效降低企業資金的使用成本,以實現碳資產效用最大化?!毕嚓P專家告訴中國經濟導報記者。

“總體來說,我們需要兼顧效率與公平?!崩羁》逭J為,既然用市場的手段來解決碳排放問題,就必須考慮到,市場經濟本身是追求效率的,卻不天然追求公平,但對中國的發展來說,兩者必須通盤考慮。

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引用 112106506 2017-1-4 12:03
做挑戰杯的飄過。

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碳市場行情進入碳行情頻道
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